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保障食品安全要落實好社會共治理念

   日期:2020-01-10     來源:中國市場監管報    瀏覽:3590    
  食品安全是重大民生,一頭牽著14億人民群眾的身體健康和生命安全,一頭牽著國家長治久安和中華民族未來。值此《食品安全法》實施十周年之際頒布新修訂的《食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》),對監管部門落實“四個最嚴”要求和構建社會共治的食品安全格局意義重大。
 
  黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署,放到最大的政治和公共安全的高度來認識,提出了“四個最嚴”“黨政同責”和“全鏈條監管”等工作要求,在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。特別是2019年相繼印發《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和《條例》等法規制度,進一步完善了食品安全法規制度體系,初步形成了中國特色食品安全治理體系。各地區和各有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,食品產業快速發展、安全標準體系逐步健全、檢驗檢測能力不斷提高,全過程監管體系基本建立,重大食品安全風險得到控制,保持了食品安全平穩向好的態勢。
 
  但是,我國食品產業基礎還比較薄弱,監管人員少,監管對象龐大復雜。我國14億人口每天要消耗20億公斤食品,守護安全的任務巨大。食品產業體量巨大,目前注冊許可的食品生產企業約15萬家、經營企業約1400萬家,但80%左右為10人以下的小企業,還有2億農戶和不計其數的小作坊、小攤販,“小散亂”問題比較突出,監管對象較多,監管難度較大。此外,源頭污染、非法添加、制假售假、虛假宣傳等風險隱患還比較多,法律法規和標準技術還不完善,輿論環境比較復雜,屬地管理責任和監管工作落實還不到位。這些問題的存在導致食品安全治理壓力仍然較大,也影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,必須堅持問題導向,堅持依法治理,深化改革破解難題。
 
  自2009年第一部《食品安全法》實施,我國正式從食品衛生管理階段步入食品安全依法監管時代。隨著食品安全監管進程的推進,各級黨委和政府及其監管部門越來越意識到,我國的食品安全監管對象非常龐大,監管環境異常復雜,食品安全監管是一項系統工程,單靠各級黨委和政府及其監管部門的力量很難完成,到2015年重新修訂《食品安全法》時,提出食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治,其中明確提出了“社會共治”原則;在《意見》中明確了六大工作原則,再次重申社會共治理念,并上升到“共治共享”層面;在《規定》中也明確了地方政府分管領導推動社會共治的職責。社會共治共享原則已成為當前國內外公認的食品安全治理理念,我們在貫徹落實《食品安全法》及其《條例》的過程中,必須以《意見》為統領,在落實監管部門監管責任和生產經營者主體責任的同時,站在戰略高度,整合各領域資源和力量,整體推進食品安全共治共享。
 
  推進食品安全社會共治共享必須堅持黨的領導和政府引導。沒有各級黨委和政府引領的社會共治是盲目的,很難形成整體治理效能,往往無法有效掌握和把控食品安全整體狀況和關鍵風險點,也無法形成互動機制解決源頭根本問題,容易失去方向和走向分散主義,無法達到整體治理目的。
 
  推進食品安全社會共治共享必須落實好監管部門責任。監管部門是推動落實《食品安全法》及其《條例》的執法部門,社會共治必須在政府監管部門實行科學監管的基礎上推進,以社會共治來彌補監管的空白點。各級監管部門必須擔負起食品安全治理的首要職責,奠定共治共享的實踐基礎。
 
  推進食品安全社會共治共享必須整合監管部門力量。食品安全監管鏈條長、環節多、因素雜,必須首先整合從源頭到餐桌、從標準到法規、從監管到處罰等各方面相關的農業農村、衛生健康、海關、市場監管和公檢法等部門職責。這就需要充分發揮各級食品安全委員會及其辦公室的統籌協調作用,凝聚部門合力。
 
  推進食品安全社會共治共享必須加大科普宣傳和普法工作力度。社會共治共享氛圍的營造需要進行廣泛的社會動員,調動利益相關方共同參與。監管部門重點落實“四個最嚴”要求,切實履行日常監管職責,壓實生產經營者主體責任。推進食品企業誠信體系建設,加大對失信人員的聯合懲戒力度。繼續通過全國食品安全宣傳周、案件信息公開、食品安全風險交流等方式引導公眾依法維權參與治理,舉報食品安全違法行為,引導食品行業組織發揮行業引領作用,加強自律建設。發揮好新聞媒體的監督作用,倡導誠信經營理念、開展法治宣傳教育,普及食品安全科學知識,弘揚正能量,營造共同參與、共治共享的輿論氛圍。
 
  2020年是全面建成小康社會的收官之年,廣大人民群眾對幸福生活和食品安全充滿新期待。只要我們堅持以人民為中心的發展理念,堅持依法監管和科學治理,堅決落實“四個最嚴”要求,堅持社會共治共享,不斷提升食品安全治理體系和治理能力現代化水平,就一定能守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
 
  □國家市場監督管理總局食品安全協調司三級調研員 霍宏偉
 
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